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▲《中国纪检监察报》12月17日7版截图

党的二十届三中全会强调，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。实践中，纪检监察机关如何立足职责定位，聚焦文旅产业发展任务，找准监督护航的着力点、切入点，明确监督什么、怎么监督，持续推进文化和旅游深度融合发展？《中国纪检监察报》采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

郑国志黑龙江省哈尔滨市委常委，市纪委书记、监委主任

刘胜利河南省安阳市委常委，市纪委书记、监委主任

李久扬湖南省衡阳市南岳区委常委，区纪委书记、监委主任

整合监督力量，推动打造更优的政策环境、公平的市场环境、高效的政务环境

记者：文旅产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。从某种程度上说，文旅产业发展环境也是营商环境。请结合地域实情谈谈，如何立足职责定位，持续推动文化旅游业发展环境优化？

郑国志：近年来，哈尔滨市创新举措，优化服务，全面推动文化旅游业高质量发展，在冰雪季形成“尔滨”热，使哈尔滨成为顶流旅游目的地。营造良好营商环境是助推哈尔滨市文旅经济持续健康发展的重要方面。我们把监督优化营商环境纳入政治监督要点，制定出台监督保障优化营商环境的20项工作措施，聚焦冰雪旅游及相关领域，立项式监督，项目化管理，动态更新监督台账，健全闭环落实机制，推动各级党委政府和职能部门严格履职尽责、担当作为，保障全市冰雪旅游各项政策措施落地见效。围绕兑现惠企助企承诺、优化政务服务等内容加强专项监督，推动出台了《加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》，包括涉旅游企业证照办理、许可发放等在内的1.5万余个政务服务事项实现“一网通办”，形成“线下跑一次、线上不见面”的高效快捷政务服务体系。

刘胜利：安阳是中国八大古都之一，是甲骨文的故乡，红旗渠精神的发祥地，历史悠久、文化厚重，文旅产业发展优势突出。文化旅游业的高质量发展离不开良好的营商环境。我们紧盯文旅政策落实、涉企服务、行政审批、行政执法等重点领域和关键环节，细化制定文旅产业高质量发展15个方面监督清单，统筹运用“室组地巡”监督力量，压紧压实主管监管部门和属地党委政府职能职责，着力打造更优的政策环境、公平的市场环境、高效的政务环境，持续擦亮中国研学旅游目的地、殷墟甲骨文中华文化新地标等城市品牌。如，组织开展“亲清纪检帮千企”活动，向企业发放《监督治理涉企执法检查不规范问题告知书》，通过监督前置和“码上监督”畅通监督渠道，从制度和流程上规范涉企行政执法行为。牵头成立工作专班，协调多个部门开通“办不成事”窗口，重点解决民宿从业者反映的审批环节多、材料多、跑腿多、办证难等问题，提升民宿事项即办率，压缩办结时限，推动优化民宿发展环境。

李久扬：南岳以旅游立区、以旅游建区，为持续巩固“雁到衡阳不南飞，客到南岳不思归”的优质旅游环境，今年以来，我们把监督“探头”架设在旅游综合治理一线，紧盯节假日客流高峰，及时发现、重点查处有关部门在旅游组织工作中不作为、慢作为的行为。设立旅游环境监测点，建立旅游环境整治溯源责任追究机制，出台《南岳区党员干部和公职人员优化旅游发展环境“六条禁令”》，有效打通与综合执法、市场监管、公安、交通等部门之间的数据共享、线索移送壁垒，以精准问责压实部门责任。督促职能部门建立旅游环境整治协同作战体系，建立完善执法人员交流轮岗、景区卡口日常监管等制度机制，切实以制度约束推动问题整治。

强化文旅重点项目建设全要素、全链条、全环节监督，有力保障项目建设廉洁高效

记者：文旅产业能够快速发展，文旅项目建设支撑作用尤为关键。请结合实践谈谈，如何监督护航文旅项目建设廉洁高效推进？

郑国志：我们聚焦文旅重点项目建设全要素、全链条、全环节，一体推进监督、办案、治理，有力保障项目建设廉洁高效。将冰雪旅游项目建设作为日常监督、专项监督的重点，确保项目建设到哪里，监督检查就跟进到哪里。发挥“室组地”协同联动作用，通过开展工程项目招投标等领域突出问题专项整治，对热点文旅项目涉及的工程建设、物资采购等关键环节，强化全程监督，为高质量推进冰雪旅游项目建设打下坚实基础。紧盯重点岗位和关键少数，深挖彻查项目建设背后的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批失职失责、不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、搞利益输送等违纪违法典型案件，形成强烈震慑。坚持“三不腐”一体推进，促进办案、整改、治理有效贯通，及时总结发案规律，深入查找文旅行业存在的问题，有针对性提出纪检监察建议，推动健全完善体制机制。具体化、规范化落实“三个区分开来”，围绕妥善处理党员干部在招商引资、服务项目建设、支持企业发展过程中出现的偏差或失误等问题，出台《重点项目建设容错纠错免（减）责实施细则（试行）》，做实做细容错免责工作，打消党员干部干事怕出事、出错怕问责等思想顾虑。

刘胜利：我们围绕安阳打造区域文旅融合发展中心城市目标任务，积极推动监督力量下沉一线，构建“室组地”联动监督机制，综合施策、靶向发力，助推重点文旅项目廉洁高效推进。针对项目建设大宗采购、资金管理、征迁补偿、干部作风等关键环节，采取“四不两直”的方式，深入涉企服务、行政执法、政策落实和项目建设一线开展监督，当场反馈问题，限期整改。紧盯文旅项目建设招投标，严把标前“入口关”、标中“评审关”和标后“履约关”，督促市公共资源交易中心创新建立智慧评标系统，数智赋能，全链条监督，从严查处吃拿卡要、围标串标等行为。比如，在殷墟博物馆项目建设过程中，市纪委监委聚焦项目推进节点和廉政风险点全程监督，现场排阻清障，确保项目建设各环节、全流程规范有序推进。目前，安阳殷墟博物馆开馆10个月，累计接待游客150余万人次，被评为年度文化科技创新博物馆，已然成为安阳市文旅又一张新名片。

李久扬：文化旅游业要发展，文旅项目、产品是关键。南岳是衡阳旅游发展的“龙头”，新落地的南岳里、祝融探火太空体验馆等重点文旅项目人气爆棚。去年以来，我们紧紧围绕全区重点文旅项目建立对接服务保障机制，针对南岳里、祝融探火太空体验馆等项目，开展一对一、点对点监督，保障文旅产业项目稳健落地。深入推进“清廉大厅”建设，开展“走流程、解难题、优服务”体验式监督，严查在行政审批服务领域吃拿卡要等问题。将重点文旅项目腐败问题列入整治重点，联合审计、财政等部门开展专项监督、专项审计，严查项目管理背后的谋私贪腐案件。

增强服务大局意识，进一步找准监督着力点，促进文旅融合，保障文旅经济发展

记者：监督护航文旅产业健康有序发展，需要持续发力、久久为功。实践中，有哪些特色做法？

郑国志：哈尔滨一直注重以文旅产业升级带动生产力跃升，集聚优质要素，着力打造“冰天雪地也是金山银山”的实践地。我们始终心怀“国之大者”，深入学习贯彻老虎机游戏总书记视察黑龙江期间对大力发展特色文化旅游的重要指示精神，自觉增强融入大局、服务大局的监督意识，进一步找准监督着力点，促进文旅融合，保障文旅经济发展。紧盯文旅产业政策制定、权力运行和责任落实等关键环节，探索运用灵活有效的监督模式，督促各相关部门知责明责、履责尽责，坚决纠正有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣等问题。围绕责任落实、资金使用、项目建设、保护管理等重点环节，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等作风问题和损害文旅产业高质量发展的腐败问题，深入纠治影响文旅产业健康发展的顽瘴痼疾，以好作风、好环境促进我市文旅融合发展，把资源优势转化为发展优势。

刘胜利：我们将进一步提升政治站位，围绕深入实施文旅文创融合战略，深度融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，督促相关部门优化文旅产业发展规划，加快建设区域文旅融合发展中心、国际旅游目的地城市。持续强化文旅产业高质量发展精准化、常态化监督，统筹“室组地”力量，发挥协作区作用，紧盯经费预算、干部作风、旅游项目推进等小切口跟进监督，督促相关部门主动履行职责，转变工作作风，推动加强文化遗产保护、生态环境保护、持续优化营商环境等工作。紧盯文化旅游市场规范有序发展，围绕漠视侵害群众利益问题，联合相关部门开展专项整治，督导全市旅游经营主体依法合规经营，为游客提供安全舒适放心的旅游环境。立足安阳本地深厚的文化旅游资源优势，深挖红旗渠、岳飞庙、马氏庄园等文旅资源中蕴含的廉洁因子，不断丰富廉洁文化优质产品和服务供给，助力清廉安阳建设。

李久扬：扎实推进文化和旅游深度融合，必须守护好青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为文旅产业的持久魅力。我们紧紧围绕“文旅兴城”战略机遇，聚焦文旅体制改革、文物保护利用和文旅市场运行等方面强化全过程监督，助力文旅产业创新融合发展。同时，正确认识和处理高质量发展与高水平保护的关系，采用“室组地巡”联动协作方式，紧盯森林防火、乱挖乱占、违规建房等领域精准监督，全力守护南岳衡山得天独厚的自然风光。督促职能部门加大执法力度，着力解决各类违规违法行为，全力打通文旅市场发展“中梗阻”。联合文旅部门立足地域文化资源和群众基础，深度提炼南岳游击干部训练班陈列馆、邺侯书院、二贤祠等文旅资源中的廉洁因素，不断擦亮清廉南岳品牌。